国家出台政策解决无户口人员上户口问题

告别“黑户”火了亲子鉴定

省人民医院去年共受理500多例，今年以来每个月约100例，多为上户口而来

“现在每个月做血缘关系鉴定的大概是100例，和去年相比，多了一倍。”8月29日，省人民医院中心实验室主任符生苗表示，今年亲子鉴定受理例数成倍增长。记者了解到，这样火爆的情况，是从国家出台解决无户口人员登记户口政策开始。据悉，今年年初，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，明确未办理《出生医学证明》的无户口人员，可以凭亲子鉴定书等材料办理落户。记者张宏波

孩子上不了户口，上学成难题

海口市民陈女士早些年一直为7岁儿子是“黑户”而烦恼。“孩子是二胎，因为怕罚款，所以一直没有上户口。”陈女士说，因为不符合当时的计划生育政策，要办理儿子的入户手续，除了要提供所在居住地出具的证明材料和父母双方或一方的相关证件外，还必须提供《出生医学证明》，才能到公安机关申请办理常住户口登记。

眼看着儿子到了上学的年纪，因为没有户口，上学成了难题，陈女士为此伤透了脑筋。“好在今年国家出了新政策，之前没上户的孩子都可以上户了。”陈女士告诉记者，国家规定出台后，像她儿子这样的无户口人员，提供亲子鉴定证明，可以申领《出生医学证明》，进而解决上户口问题。

新政策明确无户口人员可上户

陈女士所说的新政策，是今年年初国务院办公厅印发的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，要全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。

此外，《意见》还明确了不符合计划生育政策的无户口人员，未办理《出生医学证明》的无户口人员等八类无户口人员依法登记户口的具体政策。根据规定，对非婚生育、政策外生育等原因造成婴儿未上户口的，可以凭具备《司法鉴定许可证》的司法鉴定机构出具的亲子鉴定书办理落户。

日前，我省也出台了无户口人员登记户口实施办法：在助产机构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可凭新生儿母亲有效身份证原件向该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人可凭新生儿母亲有效身份证原件和具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地市县(市辖区)卫生计生行政部门委托的机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》、父亲(母亲)的居民户口簿、结婚证或者父母的非婚生育说明，向拟落户地公安派出所或者办证中心申请办理常住户口登记。

省人民医院今年亲子鉴定数量增长一倍左右

据了解，亲子鉴定分为个人鉴定和司法鉴定，上户口需要做的是司法鉴定。省人民医院的中心实验室从1996年开始利用HLA(人类白细胞抗原检测)技术进行亲子鉴定。“今年2月我们通过了国家司法鉴定机关的认可，目前是海南省唯一一家。”该实验室主任符生苗介绍，“去年全年的亲子鉴定大概是500多例，现在每个月大概是100例，和去年相比增加了一倍左右。”

符生苗告诉记者，来实验室做亲子鉴定的主要是两类人群，一是此前偷生，孩子没上户，来做亲子鉴定上户口的；二是出境定居，涉及亲子鉴定，由公安系统委托来办理的。“由于今年年初，国家出台了解决‘黑户’问题的规定，所以因上户口来做亲子鉴定的人占据了大部分比例，没户口的原因包括父母没有结婚证、没有出生证、超生等。”符生苗说，目前，该中心司法鉴定占据较大比重，单纯个人来鉴定亲子关系的情况则较少。

亲子鉴定需父母双方一同到场

那么，做亲子司法鉴定有什么要求呢？以往不少人认为，父母一方带着孩子就可以进行亲子鉴定，然而，记者在省人民医院中心实验室了解到，原则上，进行亲子司法鉴定需要父母双方和孩子一同到场，并不允许单方私下带着孩子进行鉴定。

还有不少人认为，做亲子鉴定只需提供一撮头发就可以进行。实际上，亲子鉴定取样为血液。如果取样人在一年内曾经输血或者骨髓移植，则需要提供带毛囊的头发或者身体其他组织。此外，取样人还需提供身份证原件、户口本等常规证件。

据了解，亲子鉴定一般为15个工作日出具结果，根据司法部门规定的标准进行收费。