四川在线消息（四川日报记者 王欢 孙琪）“因为家庭原因，我丈夫一直随婆婆姓，现在我们希望自己的孩子能跟爷爷改回祖姓。但公安部门办证中心告知，虽然全国人大常委会作出的立法解释明确，可以选取父母外其他直系长辈血亲的姓氏，但因为没有收到上级文件通知，所以不予办理。”家住成都锦江区的庄女士近日致电四川日报民情热线（028)86968696，诉说了自己的困惑：既然法律已有明确规定，为啥改回祖姓还这么难？

庄女士的遭遇究竟怎么回事？记者进行了调查采访。

群众遭遇：

想改回祖姓被拒 孩子出生一年多无法落户

1月下旬，记者在锦江区锦华路附近见到了庄女士。

庄女士介绍，她的丈夫家共有兄妹5人，“因为家庭原因，丈夫的兄妹都没有随公公姓冯，而是跟着婆婆姓了魏。”一年前，丈夫的大姐临终嘱托，希望弟弟的孩子能改回冯家祖姓。

2013年9月，庄女士的孩子在成都出生。在其要求下，孩子的《出生医学证明》“姓氏”一栏中，医院登记为“冯”。但3个月后，当庄女士到成都市公安局锦江区分局办证大厅给孩子办理上户时，本来半小时就可以解决的上户问题，却遇到了大麻烦。

“工作人员解释，除父母外的第三方姓，目前的户籍政策暂不支持，因此不予受理。”更让庄女士没想到的是，因为《出生医学证明》不能修改，如果孩子要重新跟随父母姓“魏”或“庄”，锦江区分局办证大厅工作人员要求，“要到华西医院作亲子鉴定”。

就在庄女士为孩子的姓氏而奔走时，一份立法解释给她带来希望。

2014年11月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了关于《中华人民共和国民法通则》第九十九条第一款、《中华人民共和国婚姻法》第二十二条的解释，明确指出，“有下列情形之一的，可以在父姓和母性之外选取姓氏：（一）选取其他直系长辈血亲的姓氏；（二）因由法定扶养人以外的人扶养而选取扶养人的姓氏。（三）有不违反公序良俗的其他正当理由。”

庄女士认为自己家的情况既符合第一条，也符合第三条，且该立法解释也正式生效，公安机关理应同意她的孩子跟爷爷姓。但民警再次拒绝了她的要求。

如今，庄女士的孩子已快一岁半了，因为姓氏的问题还不能落户。

记者调查：

立法解释虽发布 基层部门称未收到文件

随后，记者带着庄女士的诉求再次来到成都市公安局锦江区分局办证中心，该中心咨询处仍然明确回复：不可以。“一直以来的规定，孩子的姓只能随父姓或随母姓，不能跟爷爷奶奶、外公外婆姓。”该工作人员强调：“不是你们想跟谁姓，就跟谁姓”。

当记者向其指出“去年11月1日，已生效实施的立法解释已放宽了这一要求”时，该工作人员说：“我们没有接到过这方面的通知和上级文件，不敢这样办理（改姓）。”

庄女士的遭遇不是个案。2014年12月，家住德阳市中江县的郭先生在为女儿上户口时也曾遭遇类似情况。“到底是上级文件管用，还是法律法规管用？”郭先生质疑。

1月21日，记者以群众身份将同一问题向内江市东兴区、眉山市东坡区、达州市达川区的政务大厅公安窗口咨询，除达州市达川区的电话无人接听外，其他两地均表示不能办理。

“没听说有什么立法解释，公安部也没有这样的文件，自己也没接到有关通知。”内江市东兴区政务大厅公安窗口工作人员简单回答后，匆匆挂了电话。

接听记者的咨询电话时，眉山市东坡区政务大厅公安窗口工作人员态度和蔼地解释，“上户是在公安这边，人大那边上不了。公安部的文件规定孩子上户只能随父或随母姓，所以只有公安部的文件改了，我们才照着办理。”

虽然诸多地方表示不能受理，但也有包括成都市金牛区公安分局办证中心等处表示：可以按照“立法解释”，让孩子冠以爷爷奶奶的姓。

专家说法：

无条件执行立法解释 是依法行政的基本要求

有关立法解释实施已三个月，何以在一些执法机关得不到执行？

《中华人民共和国立法法》第四十七条规定“全国人民代表大会常务委员会的法律解释同法律具有同等效力”；第七十九条明确“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”省人大常委会法工委主任田万国接受记者采访时表示：立法解释在公告时若没有写明具体实施日期，则应从发布之日起生效。

全国政协委员、公安部特邀监督员、国浩律师（成都）事务所合伙人施杰认为，立法解释属于法律体系，具有法律效力，一旦通过法定程序、正式实施的立法解释，理应得到相关执法者无条件执行，这是依法行政的基本要求。在相关法律法规颁布后，行政机关应该主动积极对照法律法规调整自己的行政行为，而不是被动坐等通知。“普通公民都不可以说没看到法律规定，就不依法行事，何况行政执法机关？”

金牛区公安分局一不愿透露姓名的户籍民警介绍，按照规定，由于户籍登记牵涉家庭纠纷甚至诈骗案件，对于登记第三方姓入户，工作人员必须进行一系列慎重调查，如果因为户籍管理人员工作疏忽造成损失，即便很多年之后，当事人也会被追责。他认为，一些地方关闭第三方姓业务，不排除是对责任的规避。

[最新进展]

有的已调整政策 有的依然如故

截至记者发稿前，有消息传来，接到德阳市公安局下发的相关文件后，中江县公安部门已立即调整政策，只要群众备齐相关上户资料，就可到县政务中心办理上户。目前郭先生的孩子已如愿随爷爷的姓上了户。

2月10日，记者再次来到成都市公安局锦江区分局办证中心咨询。工作人员表示，按照新的法律规定，从今年2月起，该中心已经执行新的政策，辖区居民为新生儿上户可以按照三代以内直系亲属的姓来申请办理，只需备齐证明亲属关系的资料。

10日下午3点，记者再次致电眉山市东坡区政务大厅公安窗口，工作人员仍表示，目前孩子只能随父母姓，等以后出了落实该立法解释的细则，可以根据细则再改姓。

10日下午3点40分，记者三次拨打内江市东兴区政务服务中心公安局窗口热线，电话一直无人应答。